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                                      山東省推進建筑業高質量發展三年行動方案

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                                      【摘要】:

                                              為推進全省建筑業高質量發展,根據省政府《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單》,省政府辦公廳《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》《關于推動城鄉建設綠色發展若干措施》,按照省住房城鄉建設廳等部門《關于促進建筑業高質量發展的十條措施》《關于推動新型建筑工業化全產業鏈發展的意見》《山東省住房和城鄉建設事業第十四個五年規劃(2021-2025年)》等相關文件,制定本行動方案。

                                      一、總體要求

                                              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于堅定走綠色低碳發展道路、推動高質量發展要求,錨定“走在前、開新局”,以推進建筑業高質量發展為主線,注重問題導向、需求導向、目標導向、效果導向,從鞏固拓展比較優勢、補齊克服短板弱項、有效激發社會和市場動力活力三個方面強化創新、尋求突破,堅持龍頭帶動、集聚發展、開放共享的發展思路,搶抓建筑業發展機遇,鍛長鏈、補短板、強企業,進一步鞏固我省建筑業支柱產業地位,打響“好品山東·齊魯建造”品牌,為新時代社會主義現代化強省建設貢獻住建力量。
                                      二、工作目標

                                              落實省委、省政府“保五爭三奔第一”要求,到2025年,全省建筑業總產值達到2.3萬億元,走在全國前列。建筑強市強縣強鎮實力不斷增強,千億級建筑業企業集團突破4家,超500億級12家,超100億級45家,外向度超過30%,新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%,新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。

                                      三、重點任務

                                      (一)分級培育,做強做優
                                              1.提升建筑業強市強縣強鎮水平。提請省政府召開全省建筑業高質量發展工作會議,表揚一批建筑業發展先進市縣。省、市每年通報建筑業強市強縣強鎮情況,樹立典型、激勵先進。督促各級嚴格落實《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》《關于促進建筑業高質量發展的十條措施》等文件,不定期通報落實情況。指導各級召開建筑業發展大會,出臺促進建筑業發展含金量高、可操作性強的政策文件??茖W布局10個以上新型建筑工業化產業集聚區,打造一批“建筑之鄉”、建筑特色小鎮,形成建筑業產業集群。

                                              2.激勵建筑業強企升級壯大。實施分級培育,建立“三升二”“二升一”“一升特”(“乙升甲”“甲升綜合”)資質逐級晉升后備企業和企業技術中心培育機制,推動目前無施工總承包特級(綜合)資質企業的棗莊、東營、濟寧、泰安、聊城、濱州、菏澤等市實現零突破。根據建筑業企業實際情況、發展意愿,分批逐級設定50億級、100億級、500億級、千億級發展目標,全力推動企業晉檔升級,形成梯次發展集群。引導成長基礎好、發展意愿強烈的建筑業企業通過國企混改、產權置換、兼并重組等,強強聯合、優勢互補,組建一批大型企業集團。鼓勵有實力的建筑企業(集團)上市融資或發行企業債券。

                                              3.大力發展總部經濟。落實省政府《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第二批)》中的加大總部經濟招引力度等措施,加強與入魯總部企業聯系溝通,引進成立一批優質建筑業企業(區域)總部。推動大型優質建筑業企業與政府開展戰略合作,發揮其技術、資金、人才、市場、信息等優勢,強化省市統籌、企業帶動、校企聯合,聚焦金融支持、產業支撐、政策賦能,推動大型優質建筑業企業增加在魯投資,廣泛與骨干企業深度合作,實現攜手共進、合作共贏。

                                              4.不斷優化生產組織方式。引導支持企業通過強強聯合、強專聯合、大小聯合等模式,采用聯合體投標等方式積極參與基礎設施“七網”行動等重大基礎設施建設。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過程咨詢服務,積極引導民間投資項目優先選擇,鼓勵建設單位根據實施效益對工程總承包單位給予獎勵,指導企業由單一施工向“投建營一體化”模式轉型。

                                              5.積極培育“專精特新”企業。鼓勵支持建筑業上下游“專精特新”優勢企業在技術研發、綠色建材、構件生產、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價咨詢、工程監理、質量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務輸出等方面走錯位發展、良性競爭道路。加大宣傳推介力度,積極引導“專精特新”優勢企業與大型優質建筑業企業加強合作,推動實現共同發展。

                                      (二)開拓市場,加快外出

                                               6.堅持黨建引領出省發展。成立建筑企業外出施工行業黨委,在重點省外區域和部分市成立外出施工行業黨組織試點的基礎上,逐步實現建筑企業外出施工區域黨組織全覆蓋,指導市級成立建筑企業外出施工行業黨組織,加強與各省主管部門溝通聯絡,充分發揮對全省建筑企業出省發展的政治引領作用。

                                              7.切實提升聯絡服務水平。嚴格落實《建筑業企業出省發展“十百千”服務工程工作方案》,研究制定促進我省建筑業出省發展的指導意見。對接省外駐地建筑業主管部門,聯系出省發展建筑業骨干企業,形成閉環式服務。市縣層面研究制定出省企業地方財政貢獻性獎勵政策,落實企業外出施工繳納稅款年度增加部分20%的獎補政策。加大企業推介力度,依托省外區域黨組織、商會等,跨省舉辦一系列宣傳推介會,每年推廣一批外出施工優質企業。開展“送教上門”服務,破解企業外出施工人員技能培訓難題。探索建立出省發展法律服務團隊,設立法律服務聯絡站,為企業出省發展提供法律服務。

                                              8.積極進軍海外市場。支持企業借助央企等領軍企業,采取“聯合艦隊”“借船出?!钡榷喾N方式,積極參與共建“一帶一路”,帶動我省材料部品、機械設備和勞務服務聯動輸出。對接商務、外事等部門,將參與“一帶一路”等國外承包項目合同額、貸款額超過一定數量的建筑企業,納入商務發展專項資金支持范圍。對接中國出口信用保險公司,加大對開展國家鼓勵的境外投資和對外工程承包的建筑業企業的政策宣傳力度,引導其投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險(含特定合同保險和買方違約保險)和出口賣方信貸保險,并納入省走出去風險保障平臺,充分享受保費支持。

                                      (三)優化環境,全面賦能

                                              9.提升政務服務水平。指導支持具備省政府《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第二批)》有關條件的建筑業企業,直接申請省級審批權限內的建設工程企業資質。指導支持1項特級或2項一級資質的施工總承包企業,直接申請省級權限內的其他資質。指導企業提前辦理三類人員和特種作業人員考核認定,實現新設立建筑業企業資質證書和安全生產許可證同時申請、同時審批。探索開展注冊人員審批服務綠色通道,試點直通車和上門服務。

                                              10.深化“政銀企”合作。與銀行業金融機構廣泛開展戰略合作,省級層面與大型商業銀行、市級層面與地方商業銀行簽訂戰略合作協議。支持銀行業金融機構創新質押擔保方式、優化貸款審批流程和貸后管理,采取差別化授信政策,對經營狀況好、信譽佳的企業,通過開展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款、施工許可證抵押貸款等業務給予支持,為企業放寬門檻、降低利率、增加額度等,切實推動解決建筑業企業融資難、融資貴問題。

                                              11.落實財稅支持政策。根據建筑業企業資質晉升情況,每年向財政部門申請專項獎補資金并及時發放。對遷入企業產生的新增財力獎勵情況進行跟蹤調度,協調有關部門共同做好落實。市縣層面積極出臺建筑業“小升規”獎勵政策,對建筑業新升規企業,給予一定財政獎勵。引導符合小微企業條件的建筑業企業積極使用國家有關小微企業稅收減免、財政貼息、貸款支持等優惠政策。

                                              12.深入推行保函保險。出臺落實工程款支付擔保制度的政策措施,并加大執法檢查力度,全力推動工程款支付擔保制度落地見效。對建筑工程領域投標、履約、工程質量、農民工工資四類保證金,引導建筑業企業首選銀行保函、保證保險等方式替代現金繳存,進一步降低房屋建筑和市政基礎設施工程領域四類保證金繳存比例,實行差異化管理,緩解企業流動資金壓力。

                                      (四)創新驅動,科技引領

                                              13.加大科技創新力度。會同發改、工信、科技等部門,支持建筑業企業申請高新技術企業認定。布局建設一批行業重點實驗室和工程技術創新中心,對達到相應標準的,優先支持認定為省級企業技術中心。支持龍頭企業聯合科研院所、高校、產業園區等力量,組建產業技術創新聯盟等多種形  式的創新聯合體。

                                              14.強化新技術應用。定期更新推廣限制淘汰技術產品目錄,加大技術應用示范和成果推廣,完善住房和城鄉建設領域科技成果庫,積極培育壯大智能建造等新興技術建筑業企業。加快建筑業十大新技術推廣應用,提高新技術應用在優質工程等評比達標、創建示范等活動中的條件要求。鼓勵企業創新建筑工法,積極參與編制國家、行業和地方標準。

                                              15.注重人才隊伍培育。加強企業家隊伍建設,落實與央企戰略合作協議,每年選派一批企業管理人員到央企掛職鍛煉。通過指導每年舉辦高峰論壇等方式,探索建立新一代企業家培育機制,引導企業家更新生產經營理念,引入現代管理制度。建設專業技術人才隊伍,認真抓好“山東省建筑工程大師”評選等工作,暢通人才晉升通道,激發干事創業動力。培育產業工人隊伍,制定項目施工現場技能工人配備指南,加強對安全管理人員、建筑技能工人的培訓與考核評價,提升建筑工人素質水平。

                                      (五)綠色發展,低碳轉型

                                              16.加快發展綠色建造。全面落實綠色建筑推廣政策,嚴格執行建筑節能標準規范,推動超低能耗建筑規?;l展,鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑(社區),“十四五”期間,每年新增綠色建筑1億平方米以上,到2025年,新建超低能耗建筑面積500萬平方米以上,創建近零能耗及低碳、零碳建筑試點面積100萬平方米以上。加強對參建各方主體執行綠色建筑與建筑節能標準的監督檢查,編制發布綠色建筑工程施工驗收標準規范,將綠色節能相關技術要求落實到建筑策劃、設計、施工、驗收等關鍵環節,提高工程建設質量及管理水平。依照山東省綠色施工管理、評價標準等,在建筑工程中全面推廣綠色施工模式,降低施工階段資源、能源能耗強度,加強施工現場建筑垃圾管控,推廣節能高效的施工設備和機具,到2025年,施工現場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。

                                             17.大力推廣綠色建材。制定綠色建材工程應用評價細則,編制綠色建材產品推廣應用目錄,重點推廣高性能門窗、高強鋼筋、再生建材、新型墻材、裝配化裝修等綠色建材技術產品。推進綠色建材產品認證,建立采信數據庫,推動政府投資、星級綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用,鼓勵其他工程項目使用數據庫中的產品。爭創國家政府采購支持綠色建材發展試點城市,開展綠色建材應用示范工程建設,打造一批綠色建材推廣應用先進典型。

                                              18.推動新型建筑工業化全產業鏈發展。編制新型建筑工業化全產業鏈發展規劃,推行新型建筑工業化“鏈主”制,打造一批專注細分市場、創新能力強、掌握關鍵技術的“專精特新”企業。編制發布裝配式建筑工作導則,建立裝配式建筑閉環管控機制,推動城鎮新建民用建筑全面采用預制內隔墻板、樓梯板、樓板,政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑,其他項目按規定比例采用裝配式建筑。爭創國家智能建造試點城市,推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人,推動危重崗位“機械化換人、自動化減人”。組織省級新型建筑工業化示范工程、產業基地、產業園區建設,開展建筑產業互聯網平臺建設應用試點。到2025年,全省新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上,其中濟南、青島、煙臺達到50%。

                                      (六)提升質量,堅守安全

                                              19.加強標準化建設。推行工程質量安全手冊制度,壓實建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位監理責任。建立工程質量風險分級管控體系,指導開展工程質量重大風險源辨識,實施差異化監管。組織開展區域質量評價試點,健全完善評價體系。加強住宅工程質量常見問題預防治理,推進預拌混凝土和檢測機構突出問題專項整治。全面開展安全生產大檢查,深入推進房屋市政工程安全生產治理行動,嚴格危大工程管控,大力整治“習慣性”違章行為,鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效。

                                              20.加快建設智慧工地。健全建設標準和評價體系,調整建設工程安全生產費用計提標準,落實智慧工地建設費用,推廣應用成熟可靠、經濟實用的技術體系、設備設施和應用場景,在全省限額以上新建、在建房屋市政工程中全面推行智慧工地建設。建設數字化監管平臺,建立上下聯通、橫向協同、指揮高效的監管體系。提高BIM技術在全省大中型項目應用占比,積極探索BIM審圖和人工智能審圖,加大基于BIM的項目管理信息系統的推廣力度。

                                              21.培育品牌企業和標桿項目。按照“培育先行、示范引領”的原則,培育一批質量卓越、安全可控、創新能力突出、市場影響力和競爭力顯著、品牌美譽度高的高端品牌企業,指導創建一批魯班獎、國家優質工程獎、泰山杯獎、優質結構工程和安全文明標準化工地。鼓勵開展“五小”活動、工法創建、QC小組等群眾性質量安全活動。開設專欄,通過圖文、視頻、VR等形式,廣泛宣傳展示“好品山東·齊魯建造”品牌。

                                      四、推進措施

                                      (一)加強組織領導。各級住房城鄉建設部門要成立本地區開展推進建筑業高質量發展三年行動工作領導小組,堅持黨建引領,健全工作機制,強化工作責任,加大工作力度,推動各項工作落實。要制定符合本地實際的細化工作方案,建立工作任務臺賬,認真組織落實。各級住房城鄉建設部門領導班子成員至少聯系幫包1家建筑業企業,要聚焦企業急難愁盼問題,做到“一對一”送政策上門,“面對面”提供個性化服務。
                                      (二)堅持系統謀劃。各級住房城鄉建設部門要堅持系統觀念,統籌兼顧引進總部落戶與培育本地企業、改革創新突破與符合法律法規、促進行業發展與規范市場秩序等方面,確保建筑市場公平競爭、持續健康發展。要建立專家咨詢制度,涉及建筑業發展政策制定、重要舉措出臺等事項,要適時進行前期專家咨詢。

                                      (三)推進行風建設。以黨建引領、安全文明工地創建、工程創優、工人素質提升、規范市場秩序和權益保障為重點,開展豐富多彩的精神文明建設活動,建筑行業每年新創建一批省級、市級文明單位,到2024年全省在建房屋和市政工程項目實現“項目+黨建”工作全覆蓋。

                                      (四)強化部門聯動。各級住房城鄉建設部門要與統計部門建立定期溝通機制,就建筑業發展和納統工作進行部門聯合、深入調研,準確掌握建筑業發展政策帶來的顯著變化,完善建筑業指標評價體系,實現應統盡統,做好行業發展統計監測,定期通報建筑業改革發展情況。要主動加強與發改、財政、稅務、審計、科技、人社、金融、環保、交通、水利、電力等有關部門的溝通聯系并爭取支持,出臺配套政策,密切協作配合,形成工作合力,共同推進建筑業高質量發展。

                                      (五)跟蹤督導評估。2022年7月底前,各市要完成動員部署并制定具體方案,正式啟動三年行動;有條件的市可向省住房城鄉建設廳申報專項試點,并選擇部分縣(市、區)和建筑業企業落實試點工作,試點工作原則上于2022年12月底前完成。2023年1月至2024年12月,在試點和推廣全省先進經驗的基礎上,全面推開;2025年1月至6月,對三年行動情況進行總結提升。各級住房城鄉建設部門要定期對重點任務完成情況進行動態評估。省住房城鄉建設廳將對各地完成情況予以通報。

                                      (六)注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網絡、電視媒體等多種形式,加大對表現突出優秀企業的宣傳力度,廣泛宣傳先進地區成功經驗和發展成果。充分發揮行業組織作用,舉辦行業論壇等各種活動,努力營造全社會、全行業關心支持建筑業高質量發展的良好氛圍。

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